“史上最严”电话实名制实施 北京报刊亭仍可购买

　　昨天（9月1日）是手机卡实名制正式实施的第一天，这次堪称“史上最严”的实名制风暴究竟成效如何？

　　据工业和信息化部信息中心微博消息，自专项行动开展以来，电信企业采取有效措施完善神风证件核验技术手段，规范营销渠道管理，已快速关停电话“黑卡”2万多个。总体上，目前电话卡销售部等级、虚假等级现象明显减少，全部电话用户实名率稳步提高，全国已经完成1000余万老用户补登记工作，电信企业对公安机关通报的2万多个设计违法犯罪的电话“黑卡”即使进行了关停，“黑卡”产生源头得到了有效遏制。

　　虽然手机用户实名登记制度从2013年9月1日就开始实施了，但仍有很大一部分电话卡没有进行实名登记。为了全面推行未实名登记的老用户进行补登记工作，专项行动明确提出，电信企业在微未使命老用户办理新业务、更换移动电话卡时应该依法要求其进行补登记，并利用花费积分奖励等方式积极主动引导用户进行补登记，确保在今年年底前，各电信企业全部用户实名率达到90%以上。

　　然而记者在走访一些北京报刊亭时发现，个别报刊亭仍可以不用登记就能买到手机卡。

　　记者昨日走访了几家分别位于北京市二环、三环和五环的报刊亭，发现靠近市中心的二环和三环的报刊亭都按规定要求消费者用身份证办理。但在北五环的报刊亭，当北京商报记者询问卖主是否需要实名认证时，该卖主很干脆地回答说不用。该报刊亭外挂着很显眼的牌子“170电话卡1毛钱/分钟”。卖主向北京商报记者介绍，购买170号段的手机卡后方可选择语音和流量套餐。该卖主随后又告诉北京商报记者，在他那里也可以买到移动的全球通卡和联通的手机卡，同样不需要进行身份核验。

　　而在东五环的另一家报刊亭，只是办理三大运营商的手机号须进行实名认证，购买170号段的手机卡却不需要提供任何证件。

　　除了存在不核验身份的现象，身份核验不规范的情况也大大存在。在淘宝网的一家网店里，明确标注着“提供身份证号码办卡”的标识，北京商报记者在与该网店客服聊天时发现，该店所谓的实名认证只需要提供身份证号码，并不是按照工信部要求的“通过二代身份证识别设备录入办卡用户本人的身份证信息，同时用户提供本人身份证的正反面复印件”来执行。

　　据了解，170号段的号码均属于虚拟运营商。有业内人士指出，非实名登记现象泛滥，很大一部分原因在于虚拟运营商靠渠道养卡、盲目追求用户数量。

　　记者调查了解到，自去年移动转售业务启动，部分虚拟运营商走线上渠道吸引用户效果不理想，为盲目追求用户数字，便利用线下渠道养卡，即兜售给卡贩子，由此滋生了非实名卡、黑卡等乱象。目前开通放号的许多虚拟运营商均是轻资产企业，缺乏销售渠道，依靠单纯的线上渠道很难发展规模用户，只好靠线下的卡商、卡贩来分销。

　　早在2013年，工信部就下达要求：用户在办理固定电话、移动电话（包含无线上网卡）开户过户等入网手续时，必须进行真实身份登记。然而并没有多少效果，黑卡现象依然泛滥。今年初，工信部、公安部、国家工商总局又联合印发了《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，在全国范围内联合展开为期一年的“黑卡”治理专项行动，要求从昨日起全面实施手机号实名认证，各电信企业的实名率必须在年底达到90%以上。

　　业内人士表示，实名制的政策落实不能只依靠工信部的条文规定，还需要与公安部门等其他部门联动，确保实名制持续推进。